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海南省林业厅关于印发《全面推进林业建设的实

文章来源:和记娱乐平台

发布时间:2020-03-24 10:19

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  林业建设是我国社会主义建设的重要组成部分,是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现。根据《国家林业局关于全面推进林业建设的实施意见》(林策发〔2016〕155号),我厅制定了《海南省林业厅关于全

  林业建设是我国社会主义建设的重要组成部分,是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现。为全面提升林业发展水平,创新林业体制机制,开创林业现代化建设新局面,根据《中央关于全面推进依国若干重大问题的决定》、《中央国务院关于印发〈建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》、《国家林业局关于全面推进林业建设的实施意见》(林策发〔2016〕155号),结合我省实际,制定我厅林业建设提实施方案。

  (一)全面推进林业建设是全面依国、建设的必然要求。党的把基本建成确立为全面建成小康社会的重要目标之一。党的十八届二中、三中、四中、五中、六中全会都对加快建设提出了新要求,作出了新部署,并将其提升到实现国家治理体系和治理能力现代化重大举措的战略高度。林业建设是全面依国的有机组成部分,是建设在林业领域的具体体现。推进林业建设,是落实“四个全面”战略布

  (二)全面推进林业建设是加快推进生态文明建设的迫切需求。党的将生态文明建设写进,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。林业在生态文明建设中具有重要地位。加强森林、野生动植物、湿地、荒漠等资源的,守住生态红线,用严格的法律制度生态,加快建立促进绿色发展的生态文明法律制度,必须推进林业建设,为生态文明建设提供强有力的保障。

  (三)全面推进林业建设是加快深化林业的重要保障。党的十八届四中全会决定明确提出,实现立法和决策相衔接,做到重大于法有据、立法主动适应和经济社会发展需要。当前,林业进入了攻坚期和深水区,要着力解决制约林业发展的深层次问题,破解林业发展难题,扫清推进林业发展中的制度障碍,充分发挥引导、推动、规范、保障的作用,必须推进林业建设。

  (四)指导思想。全面贯彻党的和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会,深入贯彻习总系列重要讲话,紧紧围绕全面推进依国的总目标,落实《建设实施纲要(2015-2020年)》的总体要求,大力推进林业建设,全面提升林业水平和依法行政能力,为林业现代化建设提供有力的保障。

  (五)基本目标。到2020年要基本实现以下林业建设目标:法律法规体系完备,立法质量明显提高;行政依法设置,决策机制科学;执法严格规范文明,执法监督制度健全;涉林纠纷有效化解,依法权益;法制工作机构健全,法制队伍整体素质增强;法律意识更加坚定,思维和依事能力显著提升。

  (六)完善林业法律体系。加强重点领域立法,强化林业立法与林业决策的衔接,主动适应林业全面深化需要,在研究林业重大规划、方案和措施时,统筹考虑涉及的立法问题,确保重大于法有据。以修订森林法、制定湿地条例等为重点,着力完善覆盖森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性的林业法律法规体系。根据法律和国务院的行规、决定和命令,制定修订规章,细化上位法的,增强上位法的可操作性。法律明确要求制定配套规章的,应当自法律施行之日起一年内作出。

  (七)健全林业立法机制。完善林业立法程序,健全林业立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推进立法工作精细化。开展林业法律法规体系框架的统筹研究,根据国家层面确定的林业立法重点项目,科学制定林业立法长远规划和年度工作计划。增强立法年度工作计划的执行力,优先着手推动纳入工作计划的立法项目;对未完成的立法项目,起草单位应当予以专门说明。完善立法项目公开征集和论证工作,向社会公开征集立法项目。探索建托科研院所、专家学者等作为第三方起草林业法律法规草案的制度。建立对部门规章与法律、行规之间协调性的定期审查制度,审查后及时公布继续有效、废止或者失效的部门规章目录;修订的部门规章,应当公布新的法律文本。、法人或者其他组织对规章提出的,林业主管部门应当依法及时研究处理。探索建立立法后评估制度,开展法律、法规、规章成本效益分析和实施情况评估工作。

  (八)提高林业立法质量。科学立法、立法。起草法律法规和规章,要符合,遵循立法相关,立法草案尽量做到全面、明晰、具体,具有可操作性。没有法律法规依据,规章不得作出减损、法人和其他组织权益或者增加其义务的。立法要问题导向,从林业实际出发,深入基层,充分听取意见,探索符合林业立法工作特点的调研方法。建立林业基层立法联系点,畅通和基层林业单位、林业生产者与经营者、林业工作者的联系渠道,使立法具有的群众基础,简化上达环节,及时反馈立法或者执法中的问题。建立林业法律专家库,充分发挥专家、学者在立法过程中的作用,重要的林业法律法规草案必须经专家论证后,方可提交审查。法律法规规章草案应当依法向社会公开征求意见,征求意见期限不少于30日。探索建立对意见采纳情况的说明与反馈机制,提高参与立法的积极性。做好对规章的立释、对法律法规适用的行政解释工作。

  (九)依法全面履行林业主管部门职责。林业主管部门要职责必须为、法无授权不可为的原则,明确行政,确保履行职能不缺位、不越位、不错位。凡是、法人和其他组织能够自行管理或者市场机制能够自行调节以及行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项,不应通过行政管理方式解决。建立健全清单和责任清单制度并实施动态管理。将林业主管部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以清单的形式向社会公开,全面厘清林业主管部门,建立与行政相对应的责任事项、责任主体、责任方式,消除设租寻租空间。

  (十)建立健全林业重大行政决策机制。审议林业中长期规划、总体规划和专项规划,制定林业措施,起草规范性文件,安排林业重大工程项目等,应当列为重大行政决策事项范围。建立重大行政决策内部性审查、集体讨论决定机制。未经性审查或者性审查不合格的,不得提交集体讨论。林业主管部门法制工作机构负责对重大行政决策的性审查,要充分发挥法制工作机构在重大决策中的审核把关作用。涉及林业发展大局和涉及群众切身利益的,还应当广泛听取专家和社会的意见。建立重大行政决策风险评估、反馈和责任追究制度。作出的重大行政决策与生态和林业资源方面政策、法律法规相的,应当追究林业主管部门相关领导的责任。对科学发展要求、造成生态和林业资源严重的,实行生态损害责任终身追究制。各级林业主管部门要积极参与、主动配合对领导干部开展的自然资源资产离任审计。

  (十一)加强林业规范性文件管理。完善规范性文件制定程序。加强规范性文件性审查,规范性文件不得创设行政强制、行政处罚、行政许可、行政收费及其他越权事项;不得与法律法规规章相抵触;不得公平竞争和商事制度原则;不得作出损害行政管理相对利或者增加其义务的。加强规范性文件前期调研,充分听取各级林业主管部门和利益相关人的意见。逐步建立规范性文件公开征求意见制度。建立健全规范性文件有效期制度,有效期限应当在文件中明确标注;没有有效期的规范性文件,应当予以清理并按照重新发布。建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。未经公布的规范性文件,不得作为行政管理依据。建立现行有效的规范性文件目录清单制度,开展规范性文件定期清理和专项清理。建立和完善林业规范性文件数据库,保持数据库及时更新。健全、法人或者其他组织提请审查制度。探索开展规范性文件后评估工作。

  (十二)推进林业行政审批制度。行政许可事项实行清单管理,严格控制新设行政许可事项。开展行政许可标准化建设,对保留的行政许可事项,应当明确审批标准、申请条件和材料,公开审批流程、依据和服务指南,进一步压缩行政许可材料和精简行政许可程序;一个行政许可事项涉及林业主管部门多个机构的,应当统一受理,联合审批,加快推进相对集中行政许可权工作;推行一个窗口受理、限时办理和网上办理,落实办理时限承诺制,以标准化促规范化。定期评估行政许可项目,开展行政许可满意度评价,加政许可事中事后监管。全面推进“双随机、一公开”监管,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则。切实加强取消下放行政许可事项的后续监管和衔接,确保不出现管理真空。严格规范行政审批中介服务,行业垄断,切断利益关联。

  (十三)推进林业主管部门政务信息公开。严格执行信息公开条例,以公开为常态、不公开为例外原则,推进林业决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。确定一个机构统一负责受理信息公开申请、答复和政务信息保密审查工作。重点建立惠林政策、重大林业基本建设投资项目、财政预算、行政执法、行政许可等领域的信息主动公开制度。充分利用部门网站、新闻发布会、政务微博微信等形式发布信息、解读政策。健全突发事件信息发布机制,及时回应社会关切。推进林业政务息化,提高林业政务服务水平。

  (十四)推进林业综合行政执法。推动林业综合执法机构以林业主管部门名义统一行使林业行政处罚权。鼓励实施以森林机关为主统一行使林业行政处罚权的林业综合行政执法模式。试点推行跨部门综合执法的地方,应当确保林业资源得到有效,违法行为得到有力打击。林业综合执法机构应责一致,精简、统一、效能的原则,做到政策制定职能与处罚职能相对分开,技术检验职能与处罚职能相对分开。作出行政处罚前,林业主管部门法制工作机构应当对执法人员资格、法律适用、裁量权行使标准以及处罚程序等进行法制审核。结合行政体制,推进执法重心下移,强化县(市)一级林业综合执量的整合,改善基层执法设施和装备条件。加强对行政执法人员的岗位培训,加律专业人员和专业技术人员的配备比例,提高执

  (十五)加强林业行政执法规范化建设。完善林业行政执法程序,规范林业行政执法检查和执法监督程序。建立行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范行政裁量范围、种类、幅度,并向社会公开。编制行政执法流程图,向社会公开行政执法职权、行政执法主体、行政执法依据和监督方式。健全林业行政执法人员管理制度,严格实行执法人员资格管理制度,持证执法。规范和统一林业行政执法文书,完善林业行政执法案卷评查制度,林业主管部门法制工作机构负责开展林业行政执法案卷评查工作。规范林业行政执法数据统计,按照“谁执法,谁统计”的原则,由林业主管部门根据本地实际确定一个机构统一汇总、统计分析林业行政案件数据,确保数据的真实统一。建立林业行政执法过程全记度,强化现代科技、装备在林业行政执法中的应用,确保所有行政执法工作有据可查。加强林业行政执法信息化建设,推进网上执案系统建设。

  (十六)健全林业行政执法与刑事司法衔接机制。建立健全行政执法与刑事司法相衔接的信息平台共享、定期通报等工作机制,主动与机关、检察机关、审判机关建立联席会议制度,充分发挥行政执法与刑事司法两个执法体系的作用。林业主管部门在查办案件过程中,不得以行政处罚代替刑事处罚,对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件应当依法移送。上级林业主管部门发现下级林业主管部门不按向机关、人民检察院移送涉嫌犯罪案件的,应当根据有关及时处理。对案情复杂、疑难、性质难以认定的案件,可以就刑事案件立案追诉标准、的固定和保全等问题向机关、人民检察院咨询。

  (十七)落实林业行政执法责任制。严格界定林业主管部门有关内设机构、岗位执法人员的执法责任。强化林业主管部门监督职能,开展林业行政执法层级监督,建立执法检查、重大案件督查等层级监督制度,定期进行执法监督检查。根据实际需要,主动与常委会、法制部门等开展专项法律法规联合执法监督检查。严格执法评议考核制度,分解执法职责,细化考核标准,考核结果作为执法人员励惩处的重要依据。建立责任追究制度,切实做到权责统一,用权受监督,违法受追究。

  (十八)开展林业普法宣传。落实“谁执法,谁普法”的普法责任制。制定林业普法规划和年度实施计划。根据林业实际,深入林区、深入基层,结合植树节、世界森林日、野生动物月、爱鸟周、湿地日、防治荒漠化日等,加大对基层林业干部职工、林业生产者与经营者的普法宣传教育。抓好部门内部普法工作,特别是领导干部要、模范守法。创新普法宣传教育形式,建立以案释法制度,加强普法团、普法志愿者队伍建设,开展群众性普法工作。拓展普法宣传渠道,加强与新闻的合作,提高普法实效。

  (十九)健全预防化解纠纷机制。充分调动社会各方面力量参与涉林纠纷预防和化解工作。各级林业主管部门要及时收集分析热点、纠纷信息,加强对群体性、突发性事件预警监测。通过走访、排查等多种形式,尽早发现涉林纠纷的苗头,将涉林纠纷解决在基层。建立健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议和行政诉讼相互协调、有机衔接的多元化涉林纠纷化解机制,充分发挥不同制度解决纠纷的优势。建立健全农村林地承包经营纠纷仲裁机构,依法及时调解和仲裁农村林地承包经营纠纷。将涉林纳入化轨道,畅通渠道,引导通过调解、仲裁、行政复议、行政诉讼等渠道,化解涉林纠纷。探索建立健全林业法律援助服务体系。

  (二十)加强林业行政复议和应诉工作。严格执行行政复议法和行政诉讼法的。依法复议,纠正违法或者不当的林业行政行为,增加复议案件办理的透明度,提高行政复议办案质量。作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、信息告知等行政行为后,要提前研判复议应诉工作形势。林业主管部门对行政复议应诉工作中发现的问题,要及时提出规范和完善的;对林业主管部门工作人员失职、渎职问题,要依法追究相关人员责任。完善林业行政复议应诉内部工作机制,经过行政复议且复议改变原具体行政行为的,由林业主管部门法制工作机构为主进行应诉;没有经过行政复议或者经过行政复议但未改变原具体行政行为的,由林业主管部门业务工作机构为主进行应诉。建立林业主管部门负责人出庭应诉制度。尊重并严格执行生效的行政复议决定和法院裁决。实现通过行政复议、行政诉讼促进行政管理规范化、化。配备、充实行政复议应诉工作人员,切实提高行政复议、行政应诉人员素质,落实行政复议、行政应诉专项经费。

  (二十一)落实主体责任。林业系统各级党组织要认真履行领导责任,党政主要负责人要履行推进林业建设第一责任人职责。林业系统各级党组织和领导干部要深刻认识法律权威的重要性,要对法律怀有,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,要带头遵守法律,带头依事。上级林业主管部门按照对下级林业主管部门、各级林业主管部门对内设机构和所属单位进行综合考核评价时,要将建设情况纳入绩效考核指标体系并确定合理权重。

  分发挥法制工作机构在林业建设工作中的组织协调、审核把关、监督指导、提供服务、考核评价作用,切实发挥法制工作机构在林业依法行政中的参谋、助手作用。

  (二十三)加强林业法制队伍建设。加快推进林业法制队伍专业化建设,优先招录或者调整具有法律专业知识的人员充实法制工作机构,法律专业人员在林业法制工作机构中占有一定的比例。积极推行林业主管部门法律顾问制度,建立以林业法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。鼓励林业法制机构设立律师。林业主管部门要充分发挥法律顾问、律师的作用,在讨论、决定重大事项之前,应当听取其意见。采取购买或者财政补贴方式,为法律顾问、律师开展工作提供必要保障。

  (二十四)提高林业干部素养和能力。各级林业主管部门要把能不能遵守法律、依事作为考察干部的重要内容,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,在相同条件下,优先选拔使用素养好、依事能力强的干部。加强林业法制干部的林业专业知识和行政管理能力的教育和培训,加大林业法制干部的培养、使用和交流力度。完善林业主管部门用法教育培训制度,增加教育在林业系统各类培训中的比重,强化运用法律知识、思维和法律方决问题的能力。要把林业培

  各级林业主管部门要将林业建设工作摆在工作全局的重要,健全林业建设的领导体制和工作机制,制定实施方案,明确工作措施,确保各项部署落到实处。

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