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专家:用打造现代版国家治理 使法律条文成行动

文章来源:和记娱乐平台

发布时间:2020-03-20 09:11

发布人和记娱乐

  推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势为管理国家的效能,提高党科学执政、执政、依法执政水平。

  国家治理,是伴随着国家产生就存在的一个古老话题。一个国家的治理体系和治理能力与这个国家的历史传承和文化传统密切相关。

  “解决中国的问题只能在中国大地上探寻适合自己的道和办法。”“我们开辟了中国特色社会主义道不是偶然的,是我国历史传承和文化传统决定的。”习总的论断掷地有声。

  今天,我们站在历史的一个关键节点上——靠什么完善和发展中国特色?如何实现国家治理体系和治理能力的现代化?

  22年前,中国社会主义和现代化建设的总设计师同志提出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

  2013年11月,在同志这一战略思想的基础上,党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化的总目标。

  这是党的全会首次明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标。很快,“国家治理”和“国家治理现代化”成为理论界、学术界高度关注和广泛讨论的“热词”。

  在中副会长张文显看来,与国家治理息息相关。“在现代国家,是国家治理的基本方式,是国家治理现代化的重要标志,国家治理化是国家治理现代化的必由之。”

  张文显指出,推进国家治理化,是中国执政的必然要求。推进国家治理现代化,又是一项艰巨复杂的系统工程,必须在党的领导下依宪执政和依法执政才能取得成功。

  2012年12月28日至2013年1月3日,湖南省衡阳市在差额选举省代表的过程中,发生了以贿赂手段选举的严重违纪违法案件。“一些领导干部迷恋‘至上’;‘拍脑袋就干,掐腰子就上’以及‘大包大揽’依然是的决策方式。从不善、不会、不敢到将‘依国’融入具化执政行为之中,还存在不小差距,还有很长的要走。”这起案件,让张文显感慨良多。

  2013年2月23日,,中央局就全面推进依国进行第四次集体学习。习总深刻指出,各级领导机关和领导干部要提高运用思维和方式的能力。要加强对执法活动的监督,排除对执法活动的非法干预,防止和克服地方主义和部门主义,惩治现象,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

  “的作用,已经从十五大提出依国基本方略时的‘基础性作用’演进为今天理政当中的‘决定性作用’。”张文显认为,党只有中国特色社会主义的道、理论和制度自信,依宪执政和依法执政,切实做到领导立法、执法、司法、带头守法,才能够运用思维引领国家治理现代化的理论创新,运用方式推进国家治理现代化的制度创新和实践创新。

  2011年3月14日,,,近3000名全国代表以高票表决通过了关于修改刑事诉讼法的决定。修改后的刑事诉讼法将“尊重和保障”这一原则写入总则。在这一原则的下,为进一步遏制,新修改的刑事诉讼法还明确“不得任何人自己有罪”的条款。

  法律有了明确,违法自然会得到。2013年上半年,市道外的吴岩等7人,数次对拒不供述的嫌疑人电击、灌芥末油,致一人死亡。在法院一审判决中,7人因罪分别被处以一年至两年六个月不等的刑罚。

  “有了法律而不能有效实施,那再多法律也是一纸空文,依国就会成为一句空话”“制度的生命力在执行,有了制度没有严格执行就会形成破窗效应”……党的以来,习总的相关论述让中国社会科学院研究所所长李林印象深刻。

  “正如习总所说,制度的生命力在于执行。推进国家治理能力的现代化,首要的是提高依宪、依国和国家依理的能力,提高实施和法律、执行各项制度的能力和水平。”李林认为,应当更加重视和法律的实施,努力把纸面的法律变为现实中的法律,把法律条文中的制度变为社会生活中的行动,通过方式和法律实施不断提高国家依理的能力和水平。

  今年9月30日,中央局会议强调,全面推进依国,就要在中国领导下,形成完备的法律规范体系、高效的实施体系、严密的监督体系、有力的保障体系。其中,“高效的实施体系、严密的监督体系”,让李林对四中全会充满期待。

  李林认为,提高国家依理能力,就必须进一步健全实施监督机制和程序,把全面贯彻实施提高到一个新水平。

  “除认真落实十八届三中全会的有关部署外,还应考虑进一步加强对实施的领导和统筹协调,建立法律解释和宪释同步推进机制,在全国常委会年度工作报告中增加实施情况的内容,完善对法律法规合宪性和性的审查机制,加强对修改完善和设立监督委员会的理论研究等。”李林说。

  2013年5月,在郑州开建筑公司的老张想办贷款扩大生产,跑了几家银行都被拒之门外。一头雾水的时候,他突然听说自己上了。买了份打开一看,他顿时傻了眼:上印着“河南省高级公布失信被执行人名单”的大字标题,自己的名字赫然在列。

  原来,老张欠着另一家公司22万元的货款,一直赖着不想还。即使后来被告到法院、法院做出了判决,他也没当回事。以前,老张见了爱答不理。如今,他后悔不迭,主动还了欠款,并希望能从“”上撤下来。

  最高党组副、副院长江必新告诉记者,失信被执行人信息并进行信用,是以后法院系统联合其他单位打击“老赖”、以社会共治促诚信建设的新举措。

  1985年从西南政院硕士毕业后,江必新进入法院工作。从那时到现在中国社会发生的变化,不断印证着这位有着近30年司法工作经历的学者型大的一个判断:国家治理的终极力量来源于人民和社会。让人民群众成为治理的主体,关键在于,一是通过科学的程序设计,搭建参与的平台;二是通过行为后果的设定,使参与权切实得到兑现;三是通过的参与规则的设定,使参与有序适度。而要满足这些要求,必须依靠。

  江必新说:“国家治理与管理有显著区别。比如主体不同,管理的主体只是,而治理的主体还包括社会组织乃至个人。再比如权源不同,的管理权来自人民群众通过机关的授权,是间接的,而治理权当中的相当一部分由人民直接行使,这便是社会自治、共治。在推进国家治理现代化的背景下,解决社会转型期的各种难题,不能只靠党委,化解矛盾纠纷也不能仅仅依赖法院‘单打独斗’,要从机制上引导有序和适度的社会参与。”

  2014年1月,最高法院等8个单位达成合作,提出一整套措施:航空公司不准“老赖”乘飞机,铁部门其坐软卧;银行不给办信用卡也不放贷款;工商部门还不准他们担任企业高管。数据显示,到2014年8月底,全国失信被执行人名单库纳入失信被执行人已超20万个。社会化治理“老赖”的威力逐渐。

  “社会自治有几个关键:构建完善的社会组织和行为规范,赋予社会组织适当的职权与职责,培育社会自治的能力,建立社会组织的矛盾解决机制以及责任承担与追究机制。这些条件的实现同样需要。”江必新说。(本报记者 殷泓 王逸吟)

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